教育部權(quán)威解讀新職教法

近日，新修訂的職業(yè)教育法經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過，將于5月1日正式實(shí)施。4月27日下午，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)介紹教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)新修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》有關(guān)情況。

教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季，中華職業(yè)教育社黨組書記、總干事方乃純，教育部政策法規(guī)司副司長王大泉，北京電子科技職業(yè)學(xué)院黨委書記張啟鴻出席會(huì)議。

發(fā)布會(huì)上，教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮鄧用10個(gè)關(guān)鍵詞對(duì)新法的主要內(nèi)容和突出亮點(diǎn)做了介紹。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季介紹，教育部將依法推出系列舉措，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育更高質(zhì)量發(fā)展。

具體內(nèi)容，一起來看看吧。

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐。

職業(yè)教育法自1996年公布施行以來，對(duì)發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，職業(yè)教育面臨新形勢，法律很多規(guī)定已不能適應(yīng)改革發(fā)展需要。根據(jù)十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃安排，教育部自2018年啟動(dòng)修法工作，在各部門、各有關(guān)方面大力支持下，2020年形成修訂草案，報(bào)請(qǐng)審議。立法機(jī)關(guān)對(duì)職業(yè)教育法修訂高度重視，進(jìn)行了廣泛、深入調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研、審議意見進(jìn)行了修改完善，今年4月經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過。

此次職業(yè)教育法修訂深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的決策部署，全面總結(jié)職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實(shí)踐成果，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，系統(tǒng)構(gòu)建了新時(shí)代職業(yè)教育法律制度體系。新修訂的職業(yè)教育法不僅篇幅由原來的3000多字增加到10000多字，內(nèi)容大大拓展豐富，體系結(jié)構(gòu)更加完備，針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)，而且體現(xiàn)了最新的發(fā)展理念和制度創(chuàng)新，亮點(diǎn)紛呈。下面，我用十個(gè)關(guān)鍵詞介紹一下新法的主要內(nèi)容和突出亮點(diǎn)。這十個(gè)關(guān)鍵詞是黨的領(lǐng)導(dǎo)、同等重要、統(tǒng)籌管理、體系貫通、企業(yè)主體、多元辦學(xué)、產(chǎn)教融合、就業(yè)導(dǎo)向、德技并修、保障機(jī)制。

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好教育工作的根本保證。新法著力把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)為制度規(guī)范。對(duì)公辦學(xué)校，規(guī)定公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)校基層組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，職業(yè)學(xué)校基層黨組織按照黨章和有關(guān)規(guī)定，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。對(duì)民辦學(xué)校，規(guī)定民辦職業(yè)學(xué)校依法健全決策機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校基層黨組織政治功能，保證其在學(xué)校重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。

二、強(qiáng)調(diào)同等重要。把職業(yè)教育與普通教育作為兩種不同教育類型來定位，是構(gòu)建職業(yè)教育法律制度的基礎(chǔ)。新法規(guī)定職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型；規(guī)定國家統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)定職業(yè)教育是為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力而實(shí)施的教育；規(guī)定職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)，禁止設(shè)置歧視政策。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。職業(yè)教育類型多樣、舉辦主體多元、涉及群體廣泛。新法規(guī)定職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與，并從三方面強(qiáng)化統(tǒng)籌管理。國務(wù)院層面，規(guī)定國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作。部門層面，規(guī)定國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理；國務(wù)院有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。省級(jí)層面，強(qiáng)化省級(jí)人民政府統(tǒng)籌權(quán)，省級(jí)人民政府可以依法整合、優(yōu)化設(shè)區(qū)的市、縣人民政府職業(yè)教育工作職責(zé)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展。

四、推進(jìn)體系貫通。新法著力建立健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。縱向貫通，形成技術(shù)技能人才培養(yǎng)的完整通道，規(guī)定高等職業(yè)學(xué)校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施；支持在普通中小學(xué)開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)等。橫向融通，構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育的“立交橋”，規(guī)定國家建立健全各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)；規(guī)定職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校等都可以開展職業(yè)培訓(xùn)。

五、明確企業(yè)主體。新法多措并舉推進(jìn)企業(yè)辦學(xué)，落實(shí)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位。突出鮮明導(dǎo)向，規(guī)定發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。豐富舉辦方式，規(guī)定企業(yè)可以利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施設(shè)備等要素舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)可以用于舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化辦學(xué)責(zé)任，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，開展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。完善支持政策，規(guī)定對(duì)企業(yè)舉辦的非營利性職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施，參照同級(jí)同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助。

六、堅(jiān)持多元辦學(xué)。多元辦學(xué)是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的重要特征。新法明確辦學(xué)主體多元，教育部門、行業(yè)主管部門、工會(huì)和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等可以廣泛、平等參與職業(yè)教育。辦學(xué)形式多樣，既可以獨(dú)立舉辦，也可以聯(lián)合舉辦，既可以舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以舉辦實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等。

七、深化產(chǎn)教融合。深化產(chǎn)教融合、校企合作是保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。新法推動(dòng)全面融合，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教材開發(fā)、培養(yǎng)方案制定、質(zhì)量評(píng)價(jià)、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)全過程。鼓勵(lì)深度融合，規(guī)定產(chǎn)教融合型企業(yè)制度、中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制度，推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。

八、突出就業(yè)導(dǎo)向。新法進(jìn)一步明確職業(yè)教育面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向。教育規(guī)劃上，規(guī)定發(fā)展職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等整體部署、統(tǒng)籌實(shí)施。發(fā)展重點(diǎn)上，規(guī)定大力發(fā)展先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，加快培養(yǎng)托育、護(hù)理、康養(yǎng)、家政等方面技術(shù)技能人才。辦學(xué)模式上，規(guī)定職業(yè)學(xué)校可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，依法自主設(shè)置專業(yè)、設(shè)置學(xué)習(xí)制度、選編教材、評(píng)聘教師等；應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。評(píng)價(jià)機(jī)制上，規(guī)定建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)過程應(yīng)當(dāng)吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與，應(yīng)當(dāng)突出就業(yè)導(dǎo)向。

九、強(qiáng)調(diào)徳技并修。立德樹人、德技并修是新法對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出的目標(biāo)要求。新法強(qiáng)調(diào)，實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，傳授科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)技術(shù)技能。對(duì)學(xué)校，規(guī)定職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)建設(shè)，保障教育教學(xué)質(zhì)量。對(duì)教師，著力加強(qiáng)“雙師型”教師建設(shè)，規(guī)定國家建立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，建立適合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師崗位設(shè)置、職務(wù)評(píng)聘制度，創(chuàng)新方式聘請(qǐng)技能大師、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等擔(dān)任專兼職教師。對(duì)學(xué)生，規(guī)定高等職業(yè)學(xué)校可以采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學(xué)生；學(xué)生應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成良好職業(yè)道德、職業(yè)精神和行為習(xí)慣，按要求參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，掌握技術(shù)技能等。

十、完善保障機(jī)制。高質(zhì)量的發(fā)展需要高水平的保障。新法健全投入機(jī)制，明確國家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，規(guī)定地方教育附加等經(jīng)費(fèi)中可用于職業(yè)教育的資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用；發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金作用，支持職工提升職業(yè)技能等。落實(shí)政府責(zé)任，規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按照職工工資總額一定比例提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)。

教育部辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施新修訂的職業(yè)教育法的通知》，請(qǐng)各地、各校結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。